2019年09月17日東莞市公共資源交易中心中標、成交公告顯示華為技術有限公司和華為海洋網絡有限公司組成聯合體投標，中標、成交東莞市政務服務數據管理局東莞市“數字政府”建設項目（2019-2021年），中標、成交金額為：27.4128億元。

東莞市“數字政府”建設項目（2019-2021年）項目信息介紹

1.  項目背景

東莞市“數字政府”統籌建設項目是東莞實施“數字政府”改革后實施的首批一體化、系統化的電子政務統籌建設項目。項目的提出，旨在通過全市信息化電子政務項目的集中管理，統籌規劃實施，切實加強基礎設施尤其是政務云、政務網、數據大腦的統籌建設，大力提升全市信息化基礎支撐能力，積極破解網絡互通難、數據共享難、業務協同難的三難問題，真正實現網絡通、數據通、業務通，變三難為三通，為“數字政府”改革建設打下堅實基礎。最終實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理與服務，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，推動我市“數字政府”改革順利開展。

2.  建設目標

從新體制、新架構、新服務、新發展四個方面發力，推進以數據資源為驅動的政府信息化建設工作體制改革，構建 “管運分離”的數字政府建設管理新體制；建成上接國家和省、下聯鎮（街道、園區）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系，升級構建高效統一政務網絡平臺、集約安全政務云平臺、政務數據大腦、一體化政務服務平臺，形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層新架構；建成“虛實融合、標準統一、運行規范、數據共享、協同聯動、監管有效”的一體化政務服務體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務；推動政府數據治理，釋放政府數據紅利，以政府數據資源扶持產業發展、帶動行業創新，形成大數據驅動、智能化運行、多主體協同、內生性治理的“數字政府”可持續發展路徑，引領東莞“數字經濟”和“智慧城市”新發展，力爭打造全國一流、全省領先的“數字政府”。

3.  建設思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境、推進粵港澳大灣區建設等工作部署，以奮力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”為導向，以讓群眾滿意、企業滿意、政府工作人員滿意為目標，以“數據上云、服務下沉”為主線，通過數據治理拉動應用提升，通過應用提升優化服務質量，建立一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統，注重處理好“數字政府”改革建設“八個關系”，形成一體化高效運行的“莞家”服務，推動“數字政府”改革建設向縱深發展。

在省“數字政府”規劃總體框架下，我市“數字政府”建設按照“一個主題、一項核心、一條主線、一套體系”的建設思路，打造“數字政府”政務數據大腦、創新“網購式”政務服務體驗，開創我市“數字政府”建設新模式，以高標準全面提升我市政務服務能力和現代化治理水平。

4.  建設原則

遵循廣東省“數字政府”總體規劃，秉承整體、移動、協同、創新、陽光、集約、共享、可持續建設的理念，我市“數字政府”規劃建設應堅持以下原則。

1.承上啟下，統分結合。按照省“數字政府”的總體框架，依托省公共支撐體系，在省級統籌下，建設市鎮統一的“數字政府”技術支撐平臺；提供特色應用場景的創新開發環境，以及標準化、專業化的服務組件和多元化的豐富數據資源，培育眾智共創的應用生態體系。

2.標準先行，品質至上。優先開展大數據、政務云、政務網、“莞家”服務、網絡安全等領域的技術和管理標準的研究制定工作，以標準化保障我市“數字政府”各組成部件的技術融合、業務融合和數據融合；緊緊圍繞共享共用、去繁從簡、優化迭代等工作要求，實現我市“數字政府”向低耗能、高效能的品質特征發展。

3.平臺為基，數據為本。把云、網、數、服務四大平臺的建設作為我市“數字政府”技術支撐架構的基石，采用成熟先進的技術以及超前的理念，高起點規劃、高標準設計、高質量打造。把數據作為我市“數字政府”運行機體的內生動力之源，通過數據的匯聚、治理、共享和融合等全生命周期過程，實現從數據、信息到知識的進化。

4.系統思維，智能驅動。采用系統工程思維，建設上接省、下聯鎮（街道、園區）、橫向到邊、縱向到底的整體“數字政府”，全面統籌協調政務業務跨地區、跨部門、跨層次聯動；運用“智能+”的思維模式，依托“政務數據大腦”提供的“數據+算法+算力”，為“數字政府”運行過程中出現的未知問題、關聯問題、復雜問題提供解決新思路。

5.創新機制，安全可控。依托“數字政府”建設運營公司和信息化企業聯盟，通過政府與社會投資雙輪驅動，探索政企合作、聯盟發展、社會參與的創新機制。建立適應“數字政府”發展的網絡安全體系，落實國家關于“自主可控”、“等級保護”的最新政策要求，滿足云、大數據等新技術影響下的新型安全防護需求。

6.審慎包容，多元共治。堅持發展與監管并重，增加制度彈性，包容新業態新模式發展，激發各類市場主體的創新創業活力。調動政府、企業、公眾、社會組織等各方力量，吸引多元主體參與，實現對數字經濟和社會發展的協同治理和精準管理。

5.  總體設計

5.1.  總體架構

東莞市“數字政府”建設采用向下聯結城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數據、視頻、融合通信，時空地理信息、物聯網等新 ICT 技術的數字平臺，向上提供服務能力支撐智慧應用的總體架構?？傮w架構圖如下所示：

5.2.  業務架構

東莞市“數字政府”建設突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式，以管理、服務、協同和支撐為職能線，以營商環境、生態文明、城市運營、民生保障、行政效能和公共支撐為業務線，構建縱橫貫通的整體型“數字政府”業務體系。業務架構圖如下所示：

5.3.  數據架構

依托統一的數據標準規范，從數據采集、數據匯聚、集成治理、數據存儲到數據開放共享和數據服務，建設完整的大數據架構體系，實現數據全生命周期的管理，支撐大數據的業務應用。

5.4.  數字平臺技術架構

數字平臺技術架構設計遵循面向服務的架構（SOA）設計思想，以服務為核心，提供標準化的服務接口、服務組件和服務訪問方式；以復用為原則，盡可能實現服務在整個數據中心所承載的各類應用中的重用；以服務間的松耦合為基準，提供多種服務組合方式；以靈活的業務編排為手段，滿足多種智慧業務的需求。

技術實現以數字平臺為核心，提供包括云計算、大數據、時空信息服務、視頻云、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由能力開放平臺進行服務發布和接口管理。

5.5.  安全 架構

嚴格依據智慧城市的安全標準、等保三級標準、等保 2.0 的標準，劃分為安全技術體系、安全管理體系、安全運維體系。

5.6.  網絡架構

市政務外網通過市廣域核心節點向上聯接省廣域核心節點，通過市城域核心節點聯接政務云中心和互聯網出口區，再通過市匯聚節點聯接市級各委辦局網絡和鎮街匯聚節點。市城域核心、市匯聚、鎮街匯聚設備作為政務外網骨干設備，應具備大容量，高性能，良好的擴展性，支持 MPLS VPN、SRV6、SDN 等新技術。

5.7.  管理架構

按照“管運分離”的總體原則，在管理機制、運行機制、建設運維模式等方面進行探索創新，在全省“數字政府”改革建設組織管理體系框架下，構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進”的東莞市“數字政府”管理體系。

5.8.  橫縱向關系定位

（1）與省的關系。省、市“數字政府”的關系是總體與分支的關系，按省的統一領導、規劃設計和標準規范，制定符合東莞“數字政府”發展的區域性規劃設計和管理細則，建設統一的市級實體平臺，與“粵省事”小程序，省級云、網、數以及應用支撐平臺等高標準對接，并充分利用省提供的集約化創新政務應用功能，開展本地政務應用與服務的建設和運營，并著力開展特色應用創新。

（2）與鎮（街道、園區）的關系。市與鎮（街道、園區）“數字政府”建設是整體和局部的關系。在平臺上，是實體平臺和虛擬平臺的關系，市專注于實體平臺建設，側重統籌管理，面向全市提供優質技術資源支撐，各園區、鎮（街）不再投資建設實體平臺，可按需申請虛擬平臺，用于應用創新。在管理上，全市統一頂層設計，統一體制機制、標準規范和規劃設計，園區、鎮（街）實施底盤設計，分區部署、分級服務、以點到片（東莞六大片區）、以片帶面。

（3）與各部門應用的關系。市與各部門應用是整體與局部的關系，原則上各部門原有應用必須全部遷移到市統一云平臺，不再保留自有實體云平臺，可申請部門“虛擬平臺”資源，專注于行業應用開發。市與個別部門應用也存在總體與分支的關系，特色部門可保留原有實體云平臺，通過改造作為分平臺由市統一云平臺納管。

（4）與粵港澳大灣區的關系。東莞“數字政府”是助力粵港澳大灣區治理體系和治理能力提升的重要樞紐，要圍繞“統”和“通”的問題展開，“統”是指將東莞“數字政府”建設一個以大平臺、大數據、大系統、大服務為支撐的統一整體，“通”是指將東莞整體“數字政府”的能力向灣區輻射，做好政務網絡、系統、平臺的接口和標準，推動穗莞深跨城通辦，粵港澳大灣區跨域聯動，提升灣區通關效率，以信息流促進粵港澳大灣區人流、物流、資金流暢通，提升穗莞深、粵港澳大灣區城市間協同協作能力。

6.  建設內容

6.1.  基礎平臺

     ●政務數據大腦
●政務云平臺
●政務網絡平臺
●政務一體化服務平臺

6.2.  營商環境域

     ●企業發展公共服務
●市場監督管理與服務
●宏觀監測與產業服務
●創新企業服務與科技館管理
●科技工作服務與科普
●不動產登記與管理
●公共資源交易管理

6.3.  生態文明域

     ●智慧生態環境信息化建設
●智慧水務信息化建設
●智慧林業信息化建設

6.4.  城市運營域

●智慧城管

●智慧交通

●智慧應急

●城市治安信息化

●自然資源管理信息化

●政數服務信息化

●住建管理信息化

6.5.  民生保障域

●智慧教育

●智慧衛健

●智慧人社

●醫療保障局綜合業務管理

●智慧民政

●司法局在線矛盾糾紛多元化解系統

●職教城圖書館信息化

●智慧高訓中心

●12345 政府服務熱線

●殘疾人事業綜合服務平臺

6.6.  行政效能域

●辦公業務協同系統建設

●視頻會議系統建設

●智慧統計平臺建設

●財政電子化建設

●智慧黨校建設

●建設決策分析系統

●建設業務數據及文檔綜合管理利用系統

●智慧后勤保障建設

6.7.  公共支撐域

●公共視頻聯網管理平臺建設

●人工智能服務平臺建設

●時空大數據平臺建設

●東莞市空天地一體化基礎管理平臺建設

●物聯網聯接管理平臺建設

●統一集成平臺建設

●東莞市集約化網站

●桌面云部署

●“互聯網+監管”系統建設